问题一：国家工商总局7月8日对外发布《互联网广告管理暂行办法》（下称《暂行办法》），请您介绍一下《暂行办法》出台的背景。

张：《暂行办法》的出台是与互联网广告行业的发展紧密相关的。我国最早的《广告法》于1995年施行，那时候还没有出现互联网广告，所以那部法律中对互联网广告只字未提。随着互联网技术的发展，互联网广告应运而生。

国家工商总局自2011年就开始研究出台针对互联网广告的管理办法。2015年新《广告法》施行，该法第四十四条明确规定“利用互联网从事广告活动，适用本法的各项规定”，为互联网广告的立法立规工作提供了有力的法律支撑。

在通过多种形式征求了互联网企业、业内专家、地方工商和市场监管部门以及消费者代表意见的基础上，国家工商总局形成《暂行办法》征求意见稿，并于2015年7月1日至31日通过国务院法制办和国家工商总局网站向社会公开，征求社会各界意见。结合公开征集的建议和意见，国家工商总局又多次组织由业界人员、法学专家、行业协会成员，富有执法办案经验的基层工商（市场监管）干部和消费者代表等多个层次人群广泛参与的座谈和调研，对征求意见稿进行完善，并最终数易其稿形成定稿。

《暂行办法》起草过程中，国家工商总局始终注重把握从实际出发、开门立法、科学立法的原则，坚持从互联网和互联网广告行业的实际情况出发，坚持问题导向，突出可操作性，立足于准确认识互联网广告与传统广告的同与不同，着重解决基层监管执法中迫切需要解决的问题，处理好新《广告法》与《暂行办法》的衔接问题，厘清各参与主体间的责任分担，一手抓互联网广告市场环境的规范，一手促互联网广告行业及互联网业的健康发展。

之所以制定《暂行办法》，一方面是为了顺应目前广告业态的发展变化形势，我国互联网广告的经营额每年都在大幅增长，互联网广告也越来越多地渗透到人们的生活当中；另一方面，涉及互联网广告的违法现象屡屡发生，亟需一部规范其发展的管理办法。不过，需要注意的是，该管理办法目前叫做《暂行办法》，这就意味着随着互联网广告业态的新发展新变化，将来可能还会有新的条款、新的规定对其进行补充完善。